药明康德出手：188家中国企业又上美国清单，这次大家已经学会反击

2026年6月9日，药明康德发布了一份措辞强硬的公告，迅速引爆了市场关注。

就在前一天，美国国防部更新了第1260H条清单，一口气纳入80家中国企业集团及其近188个关联实体。阿里巴巴、百度、比亚迪、京东方、药明康德、长江存储、长鑫存储……一批耳熟能详的名字赫然在列。面对这一结果，药明康德的回应相当干脆：公司被列入名单属于错误认定，将采取措施维护自身合法权益。

这份公告之所以引发关注，并不只是因为药明康德的态度够硬，而是因为它展现了一种我们已经越来越熟悉的应对方式。

五年前，当小米首次被美国国防部列入类似名单时，外界普遍认为中国企业几乎没有多少反制空间。但过去几年发生的一系列事件，正在改变这种认知。

小米提起诉讼后获得法院初步禁令，最终被移出名单；中微公司两次进入名单，又两次被移出；禾赛科技虽然在一审中败诉，但仍在继续上诉。如今，药明康德成为这条道路上的最新实践者。

把这些案例放在一起观察，会发现一个容易被忽略的变化：美国仍在不断扩张限制工具的使用范围，而中国企业也正在逐渐学会利用美国自己的法律体系与美国政府展开博弈。这种能力的形成，或许比任何一次个案胜负都更值得关注。

清单背后：一份产业地图的悄然更新

这次1260H名单的更新，本身就透露着新趋势。最值得关注的不是名单变长了，而是名单所覆盖的产业越来越接近中国经济最具竞争力的部分。

最早进入名单的大多是军工、航空航天、船舶制造和通信设备企业。随后几年，无人机、动力电池、互联网平台等领域陆续出现代表性企业。到了2026年，名单进一步覆盖人工智能、新能源汽车、先进制造以及生命科学等方向。

尤其在生物科技领域，随着药明康德和诺禾致源被纳入名单，加上此前已经进入相关名单体系的华大基因等企业，美国对中国生命科学产业的关注正在从个别企业延伸至更广泛的产业链条。

从某种意义上说，这份清单已经成为观察美国战略关注重点变化的一张产业地图。过去十多年，美国关注的核心是通信设备和半导体；最近几年，人工智能成为焦点；而在生命科学、生物制造和基因技术被越来越多美国智库视为下一代关键竞争领域之后，生物科技企业进入更严格的审视范围，几乎是一个可以预见的发展。

一个值得玩味的产业逻辑

当这些变化放在一起观察时，一个更值得玩味的问题浮现出来：1260H清单最初的设计目的，是识别和限制美国政府认定的“中国军事企业”。从法律定义来看，它属于国家安全工具的一部分。但近几年的变化显示，名单覆盖对象与中国最具国际竞争力产业之间的重合度正在不断提高。

从通信设备到无人机，从动力电池到新能源汽车，从半导体设备到人工智能，再到今天的生物科技——进入名单的，越来越多是中国在全球市场具有领先地位或正在快速追赶的产业。

这并不意味着国家安全因素不存在。对于美国决策者而言，先进制造、人工智能、生物技术等领域本身就兼具经济价值和战略价值，两者往往难以严格分开。但从产业视角看，1260H已经不仅仅是一份传统意义上的涉军企业名单，它同时也在影响全球产业竞争格局。这也是为什么越来越多企业将其视为商业风险，而不仅仅是合规问题。

上榜之后：法律路径的成熟化

不过，与很多人的第一印象不同，被列入1260H名单并不等于立刻遭遇全面制裁。这份名单与美国商务部实体清单并不相同。实体清单直接涉及技术出口限制，而1260H主要针对美国国防部采购体系。按照现行规定，美国国防部不得与名单中的企业签署或续签合同，未来相关限制还将逐步向供应链延伸。换句话说，它更像一种带有明确时间表的长期限制措施，而不是即时生效的商业封锁。

也正因为如此，对于上榜企业而言，名单公布后的第一反应往往决定着后续局面。

药明康德显然非常清楚这一点。过去几年最成功的案例几乎都遵循着类似路径：迅速回应、明确立场、启动法律程序。因为在这类案件中，时间本身就是一种资源。越早进入法律程序，越有机会在限制措施产生实质影响之前获得司法审查机会。与此同时，企业也能够向投资者、客户和合作伙伴传递一个明确信号：公司并不认可这一认定，并且已经开始采取行动。

小米的破冰之旅

而这种打法最早的开创者，是小米。

时间回到2021年1月。美国国防部将小米列入所谓“中国军事企业”名单时，很多人都认为这将是一场胜算不大的较量。毕竟，一个中国企业在美国法院起诉美国国防部，在当时听起来几乎不可想象。然而，小米还是选择了走进法庭。

后来公开披露的法庭文件显示，美国国防部认定小米与中国军方存在关联的重要依据之一，是雷军曾获得过一项由政府部门参与评选的企业家荣誉称号。小米律师团队并没有把主要精力放在证明自己“不是涉军企业”上，而是选择质疑认定过程本身。

根据美国《联邦行政程序法》，联邦政府机构作出的行政决定不能是“武断且反复无常”的。如果行政机关缺乏充分证据支撑其决定，或者决策逻辑存在明显缺陷，法院有权要求其纠正错误。小米律师的核心观点很简单：如果类似荣誉称号能够成为涉军认定的重要依据，那么同批获得表彰的大量企业是否也应当被作出相同认定？这种逻辑显然难以成立。

2021年3月，美国联邦法院批准了小米提出的初步禁令申请。法官明确指出，国防部提供的证据不足以支持相关认定。随后双方达成和解安排，小米于同年5月被正式移出名单。

这场官司最大的意义，并不只是小米恢复了自身身份，而是它向所有中国企业证明了一件事：1260H名单并非不可挑战。更重要的是，它提供了一套后来被不断复制的法律思路。

中微公司的验证与禾赛科技的推进

此后的中微公司，则成为这条道路的重要验证者。作为中国半导体设备领域的重要企业，中微公司曾于2021年被列入名单，随后被移出。2024年，公司再次进入新版1260H名单。对于很多企业来说，一次经历已经足够棘手，两次遭遇同样问题意味着更大的管理和法律成本。但中微公司的应对明显更加成熟：一方面启动法律程序，另一方面持续与美国相关部门沟通并提交企业经营资料。最终，美国国防部再次调整认定，中微公司被移出名单。

如果说小米打开了一条路，那么中微公司证明了这条路并非偶然。两家企业所属行业不同，面临的具体指控不同，但最终采取的法律路径却高度相似。它们都没有试图陷入“我是不是涉军企业”的无限争论，而是将焦点放在美国政府认定程序本身是否合理。

这种思路后来也影响了禾赛科技。作为全球领先的激光雷达企业，禾赛在2024年被列入名单后同样选择起诉美国国防部。与小米和中微不同的是，禾赛试图进一步挑战相关规则的边界问题，希望推动法院审视认定标准本身是否存在模糊性。2025年，美国联邦地区法院支持了国防部的认定，禾赛在一审中败诉。但公司随后继续提起上诉，案件至今仍未结束。

从结果来看，这场官司暂时没有取得理想结果；但从行业角度看，它把争议从个案事实推向了规则层面。中国企业与美国监管体系之间的博弈，也正在从“某家公司是否应当上榜”逐渐演变为“规则应当如何界定”。这实际上是一个重要变化——因为当企业开始讨论规则本身时，它们已经不再只是被动接受规则。

规则的博弈：中国企业的新阶段

如果把小米、中微、禾赛以及今天的药明康德放在同一条时间线上，会发现一个耐人寻味的现象。过去，中国企业在面对美国制裁、限制、监管压力时，更多依赖商业谈判、行业沟通或者政府协调。而今天，越来越多企业开始熟练运用美国联邦法院体系、行政程序法以及司法审查机制来维护自身利益。它们知道应该寻找什么样的律师团队，知道哪些证据更容易获得法官认可，也知道如何同时推进诉讼、公关、投资者沟通以及客户关系管理。这些能力平时很少被外界看见，但当风险真正来临时，却往往决定着企业能够争取到多少回旋空间。

从某种意义上说，这也是中国企业全球化进程中的一个新阶段。过去二十年，中国企业学习的是如何参与全球市场竞争；今天，它们还在学习如何参与全球规则竞争。前者比拼的是产品、技术和市场份额，后者考验的是对法律、制度和规则体系的理解能力。

而1260H清单恰恰是这种变化的一个缩影。对于美国而言，它既是“国家安全”工具，也是影响产业竞争格局的政策工具；对于中国企业而言，它既是一项风险压力，也是一次关于规则博弈能力的考验。

未来，1260H名单还会继续扩张，美国也不会停止使用各种限制工具。但与五年前相比，一个重要变化已经发生。当年小米走进法庭时，它更像一个孤独的探索者；而今天的药明康德身后，已经站着一批走过相同道路的企业，以及一套逐渐成熟的应对经验。这些经验未必能够保证每一次都获胜，却足以让企业不再被动等待结果。

真正值得关注的，或许已经不是哪一家企业又被列入名单，而是越来越多中国企业正在掌握一种过去并不具备的能力。规则未必总是公平的，但理解规则、运用规则，并在规则体系内部与规则制定者展开博弈，本身就是全球化竞争的一部分。小米、中微、禾赛、药明康德……中国企业正在学会另一种竞争。