文旅部2026第四批典型案例释放多重监管信号

暑期研学高峰将至，市场热度正在不断攀升。各类教育机构、文旅企业甚至个体经营者纷纷涌入，规模持续扩大。但与此同时，无证经营、虚假宣传、强制消费、从业人员资质不全等老问题也在同步滋生，严重损害青少年和家长的合法权益。

就在近日，文化和旅游部发布了2026年第四批旅游市场强制消费问题典型案例，一次性集中通报了14起研学旅游违法违规案件。涉及无证组团、虚假宣传、假导游、违规兜售商品、出境研学无资质等全链条乱象。涉案主体既有研学公司、艺术培训机构、教育咨询企业，也有线上旅游平台和个体从业者。处罚措施从没收违法所得、高额罚款、停业整顿，到行政拘留，尺度不一，但力度都相当在线。

这轮集中通报，远不止是几个个案的警示。文旅主管部门向全行业释放的信号清晰、严厉且长效——经营底线已经划出，市场秩序正在重构，法治基础正在夯实。可以说，规范化、高品质的研学产业，已经有了明确的制度方向。

一、严守资质准入红线：破除“研学即教育服务”认知偏差，无证组团一律依法严惩

翻看这14起通报案例，超过一半的核心违法事实是同一个——未取得旅行社业务经营许可，擅自组织研学旅游。这传递出监管最首要的明确信号：凡是研学产品包含了交通安排、景区接待、统一出行等包价旅游服务内容的，不管叫什么名头——“实践”“科技”“艺术”“拓展”“夏令营”都不管用，都属于旅游经营活动，必须持有旅行社业务经营许可证。教育机构、工作室、个体从业者，不能借“教育服务”之名打擦边球，更不能绕过旅游行业的准入监管。

具体来看，广西、河南、浙江、福建、江苏等地多家研学企业、艺术培训学校及活动策划工作室，因为无资质开展研学组团被处以万元级罚款，单案最高罚没金额达到3.1万元。就连个体从业者李某，仅仅是通过社交平台发布研学线路并收取报名费，也被依法查处。监管立场非常鲜明：有教育培训资质，不等于有组织外出研学旅游的资格；以“素质教育”为掩护逃避法定准入，这条路已经走不通了。

针对出境研学，监管尺度进一步加严。内蒙古麦步研学旅行社虽然拥有国内旅游资质，但未获得出境业务许可，擅自组织赴港澳、新加坡的研学团，结果不仅被罚款和没收违法所得，还被追加了15日停业整顿。境内外研学分类管理、出境资质从严审核的政策导向，已经明明白白摆在那里。

这一系列动作直接击中了行业长期存在的监管盲区。过去，大量中小机构模糊教育与旅游的边界，用低价引流、私域组团结团，缺乏安全保障机制、合同约束力和风险赔付能力，未成年人出行的安全风险相当突出。文旅部门通过这批执法案例向市场主体郑重宣告：资质准入是不可逾越的第一道门槛。无证从事研学旅游，企业和负责人将面临双重追责——这个震慑效应，不容忽视。

二、压实全链条主体责任：线上线下一体监管，平台与头部企业一视同仁

本次通报的案例，覆盖了线下门店广告、社交平台账号、在线旅游平台三大宣传渠道，线上线下一体化监管、大小主体同标准治理的态度非常坚定。一方面，小型机构用培训机构门头张贴海报、短视频账号推广产品、私域社群招揽生源等隐蔽方式揽客，如今全部被纳入执法视野。河南少年行研学依托短视频账号发布研学行程被查实，说明网络宣传渠道早已不是监管真空地带。另一方面，头部在线旅游平台同样被列为重点监管对象——同程国际旅行社因组织含未成年人在内的游客参加“卫星发射中心研学团”，未签订旅游合同，且未按宣传内容安排卫星发射观礼环节，被处以5万元高额罚款。处罚力度显著高于同类小型机构，彻底打破了“大平台容错空间更大”的惯性认知。

同时，监管贯穿研学经营全流程责任链条：产品宣传、合同签署、行程执行、人员管理，每个环节都设置了刚性约束。贵州伟泓研学旅行社仅仅因为没有签订研学旅游合同就被罚了2万元——签订标准化研学旅游合同，是法定义务，不是可选项。文旅部同步在全国推广统一的《研学旅游合同（示范文本）》，要求课程设计、费用明细、安全保障、宣传承诺等内容全部写入合同附件。从制度层面杜绝口头承诺、模糊表述等消费陷阱。这一系列举措表明，监管重心正由末端纠纷处置，前移至前端宣传与签约环节，从源头防范消费争议。

三、强化从业人员管理：清理假导游、整治隐性推销，守护未成年人消费环境

研学的服务对象是未成年人，从业人员的行为规范已经被提升到安全与权益保障的战略高度。本次通报释放出两个强监管信号：从业人员资质严格核验，诱导消费“零容忍”。

抚州冠荣研学聘用持伪造导游证的人员带队，涉事企业被依法处罚，伪造证件的人员也被公安机关行政拘留12日。文旅执法与治安处罚实现了高效联动，重拳打击假导游、无证带团乱象。明确要求未成年人研学团队必须配备持证专业导游及研学指导师，坚决杜绝无资质人员带队。

针对研学途中隐性强制消费问题，北京导游张某花在清华北大研学大巴上兜售“状元笔”文创产品，被单独立案处罚。这个案例精准指向了研学市场的典型消费陷阱：区别于传统旅游定点购物，研学游常常依托名校、航天基地、非遗工坊等场景销售文创、教辅类产品，利用家长的教育焦虑实施变相诱导消费，这属于新型强制消费。文旅部门对此单独立案查处，释放的信号很明确——凡是在研学行程中推销商品、诱导未成年人及其家长消费的行为，一律依法追责。这也倒逼旅行社强化导游队伍管理，严禁借研学之名谋取不当利益。

四、聚焦暑期风险防控：提前启动专项整治，筑牢青少年安全消费屏障

案例发布时间正值暑期研学预订高峰期，这本身就是一种前置风险预警和集中整治的主动姿态。每年夏季都是研学消费投诉的高发时段：无证低价团、虚假研学项目、安全保障缺位、隐形消费等问题集中爆发。监管部门提前公布典型案例，兼具惩戒震慑与教育引导双重功能——对市场主体，亮明执法尺度，推动企业自查自纠、主动规范经营；对广大家长，开展消费科普，引导报名前查验旅行社资质、签订规范合同、核实导游从业证件，自觉远离无资质机构的低价研学陷阱。

研学旅游兼具教育属性与旅游属性，服务对象又是未成年人，其安全标准与权益保障要求远高于普通旅游产品。文旅部已将研学乱象纳入“纠治导游乱象、整治强制消费”专项行动重点任务，把未成年人旅游权益保护列为市场监管优先事项。这充分体现了以人民为中心的发展思想，切实将青少年合法权益放在首位，推动行业摒弃“重盈利轻服务、重噱头轻课程”的粗放增长路径。

五、引领行业高质量转型：淘汰低质无序供给，推动研学回归育人本位

前面说的四类监管导向，最终都指向同一个根本目标：行业转型升级。长期以来，研学市场呈现野蛮生长态势，不少产品“重旅游、轻研学”，依赖夸大宣传吸引客流，课程内容空泛、体验流于形式，实质就是普通的观光团。这次系列执法案例，本质上是靠刚性监管倒逼结构性变革，释放去虚向实、提质增效的发展信号。通过严厉打击无证经营、虚假宣传、违规推销等行为，一批无课程体系、无专业资质、无安全保障的“草台班子”将被加速淘汰，市场竞争环境得以净化，为坚持合规运营、专注课程研发的优质研学机构腾出发展空间。

在配套政策层面，国家已陆续出台研学指导师职业标准、研学旅游服务规范、标准化研学合同范本等制度文件，构建起系统完备的政策支撑体系。监管执法与行业标准双向协同发力，引导市场主体回归研学的核心价值：以课程建设为根本、以安全底线为前提、以合法合规为基石，统筹教育实效与旅游服务品质。未来研学市场将逐步告别低价恶性竞争与虚假营销的粗放模式，迈向资质合规、课程扎实、服务透明、安全可控的规范化发展新阶段。

结语

文旅部集中通报14起研学旅游典型案例，以多维度覆盖、全链条穿透、高强度执法的方式，清晰划定了研学经营的法律边界，构建起“资质准入严把关、线上线下共监管、全流程责任可追溯、从业人员强管理、未成年人权益优先保障”的立体化监管体系。系列整治行动，短期可以有效遏制暑期研学市场乱象，化解消费纠纷与安全风险；长远来看，将重塑行业发展生态，真正推动研学旅游践行“读万卷书、行万&里路”的教育初心。对市场经营者来说，必须引以为戒、敬畏法规，彻底摒弃投机套利思维；对监管部门来说，将持续保持常态化高压执法态势，健全跨部门协同查处机制；对消费者来说，则应主动提升维权意识，自觉选择资质齐全、服务规范的正规机构。只有各方共同努力，才能守护好青少年健康、安全、有收获的“行走课堂”。