基础研究之要｜加快构建基础研究的多元化投入体系

基础研究是整个科学体系的源头，也是所有技术问题的总开关。说它是实现高水平科技自立自强的根本前提，毫不为过。放眼全球，主要国家都把基础研究当作国家战略投入的核心领域，为的就是在未来的科技竞争中抢占制高点。

一、基础研究的内涵与重大意义

基础研究，说白了，就是咱们为了搞清楚现象背后的基本原理而做的实验或理论探索，它不图短期内的直接应用，有什么成果就探究什么。

跟应用研究和试验发展比起来，基础研究有三个独一无二的特征，缺一不可。

第一个是探索性。研究对象是未知的科学领域，路径、方法、结果全都不确定，压根没法预设明确的产出目标。

第二个是长期性。重大原创成果的诞生，没有个几年甚至几十年的持续积累，想都别想，短期内想见经济效益几乎不可能。

第三个是公共性。研究成果非排他、非竞争，典型的公共产品范畴。它的社会效益，远远超过直接经济效益。

正是这些特征决定了，基础研究不能完全交给市场来配置资源，必须靠政府主导、多元力量参与支撑。

基础研究是科技自立自强的源头活水。关键核心技术的突破，哪一样离得开基础研究的深厚积累？从蒸汽机的发明到电力的应用，从计算机的诞生到互联网的普及，每一次重大科技革命，背后都是基础研究的重大突破。历史经验清晰地告诉我们：没有坚实的基础研究支撑，真正的技术创新和产业突破就是空中楼阁。

二、我国基础研究投入的现状与不足

这几年，我国对基础研究越来越重视，投入力度不断加大，经费也实现了快速增长。2018年到2025年，基础研究经费从1090亿元一路涨到2778亿元，年均增速超过14%，比同期R&D经费的整体增速还要高。

不过，跟世界主要发达国家一比，差距依然明显。

一方面，投入强度偏低。2025年，我国基础研究经费占R&D经费的比重只有大约7.1%，而美国、英国、法国这些发达国家，普遍都在15%到20%之间。另一方面，稳定性不足。目前的资金主要还是以3到5年的竞争性项目为主，长期稳定支持的比例太低，根本满足不了“十年磨一剑”的规律要求。

再看投入主体和承担主体，也显得比较单一。基础研究投入里，政府财政占了超过85%，企业投入连10%都不到。而在发达国家，企业基础研究投入占比普遍在30%以上。承担主体的情况也类似，高校和科研院所包揽了超过90%的基础研究任务，企业参与度低，贡献度弱，远没有成为基础研究的重要力量。

企业投入不足、参与度低，根源在于基础研究门槛高、风险大、周期长。一方面，这需要巨额资金、顶尖人才和高端设备来支撑，一个重大项目动辄数亿甚至数十亿投入，绝大多数中小企业根本扛不住。而且，大型科研仪器设备、大科学装置这类关键资源，主要都集中在高校和科研院所，开放共享率偏低，企业获取研究条件的渠道有限，成本居高不下。另一方面，基础研究成果产出周期长，不确定性大，跟企业追求短期经济效益的目标天然就有矛盾，企业开展基础研究的内生动力自然不足，顾虑也很多。

可以说，企业缺位是我国基础研究体系最大的结构性短板。对企业自身来说，基础研究是构建长期核心竞争力的根本保障——只有掌握了底层原理和核心技术，才能摆脱技术依赖，在全球产业链分工中占据主动地位。企业同时也是连接基础研究与产业应用的关键桥梁。企业参与基础研究，能有效解决科研与产业“两张皮”的问题，大幅提升成果转化效率，让基础研究成果更快变成现实生产力。所以，激发企业基础研究的活力，必须成为完善我国基础研究投入体系的核心任务之一。

三、构建支持基础研究的多元投入保障体系

要加快构建全方位、多层次的基础研究支持保障体系，光靠中央财政使劲还不够，地方财政和特大企业也得动起来。目标就是形成中央统筹引领、地方协同参与、社会资本补充联动的多元化投融资格局。

（一）建立中央财政主导、地方财政配套的基本投入格局

基础研究事关国家整体利益，覆盖全国公共利益，属于典型的全国性公共产品，所以必须强化中央财政的主体责任，让它发挥主导和压舱石的作用。要建立中央财政基础研究投入的稳定增长机制，确保投入规模持续扩大、增速稳步提升，匹配基础研究长周期、高投入、慢回报的特征，给基础研究提供长期、稳定、可预期的资金支持。

基础研究能支撑地方产业升级、人才集聚，带动地方科技水平和创新能力，地方是直接受益者。合适的激励措施，能有效释放地方政府的参与积极性。比如，中央财政可以考虑对地方政府投入基础研究的资金给予一定比例的配套支持，撬动地方加大投入；还可以支持发达地区设立区域性基础研究基金，整合区域内科技资源，开展跨区域协同攻关，提升区域基础研究整体水平。考核激励机制的优化也能实现有效引导，比如把基础研究投入占比、重大原创成果产出等指标纳入地方政府绩效考核体系。

夯实基础研究条件支撑体系，是中央和地方财政投入的重点。重大科技基础设施是开展高水平基础研究的必备条件。对于投资规模大、建设周期长的国家级重大科技基础设施，可以通过发行特别国债或专项债等方式筹集建设资金，缓解各级财政的压力。

（二）积极利用各类财政金融工具，充分激发企业积极性

企业是技术创新的主体，也是基础研究的重要力量。激发企业的投入积极性，是完善多元投入体系的关键抓手。为了鼓励企业直接开展基础研究，可以根据基础研究投入占企业R&D的比重，给予累进式财政补贴和税收优惠——基础研究投入占比越高，财政补贴返还比例也越高。同时，完善科技创新融资担保配套机制，对基础研究投入占比高的企业，适度放宽担保授信额度、下调担保费率，降低企业基础研究的资金筹措成本。

整体来看，企业直接开展基础研究的成本高、周期长、风险比较集中，所以得进一步创新企业参与方式。鼓励和支持企业与高校、科研院所共建联合实验室、产业技术研究院等创新平台，围绕产业关键底层技术开展协同攻关，形成“企业出题、高校解题、成果共享、风险共担”的产学研融合模式。针对仪器设备紧缺的问题，可以推广设备租赁模式：由政府或第三方机构建设大型科研仪器共享平台，企业以租赁方式使用设备，这样能有效降低企业固定资产投入。对企业用于联合实验室建设、设备租赁、课题研究等基础研究相关的支出，还可以进一步提高计算应纳税所得额时的加计扣除比例。

依托政府投资基金，可以进一步撬动社会资本投身基础研究领域。比如设立国家级企业基础研究引导基金，重点扶持具备产业转化潜力的应用基础研究，以及有望催生碘伏性技术的前沿科研探索。通过引导基金的示范带动，鼓励地方政府设立配套基金、吸引社会资本参与，共同支持重大科技基础设施建设、前沿基础研究项目落地，最终形成政府引导、市场运作、多元投入的基础研究投融资局面。